宋鵬偉：治理行人違法，別拿猛藥當良藥

　　作者：宋鵬偉 稿源：時評界 編輯：時小川

　　大連市交警部門20日對外披露，繼機動車不禮讓斑馬線將被罰款扣分后，針對行人斜穿馬路的違法行為也將出臺新舉措，大連交警部門將增設人臉識別設備，橫穿馬路不僅要錄入行人交通違法數(shù)據(jù)庫，觀看不少于30分鐘的交通事故警示片，還將抄告到當事人單位，并記入個人誠信檔案。(中新網(wǎng)12月21日)

　　從養(yǎng)癰成患的“中國式過馬路”，到高科技手段上陣、下大力氣整治，無疑是一種進步。只是，這種積極作為不應超越法律授權(quán)，在追求震懾效果的路上誤入歧途。

　　違法成本低是“中國式過馬路”的直接原因。眾所周知，相比于機動車違法，行人是沒有“牌照的”，因此治理行人違法通常要交警親力親為，這就需要在街頭投入大量警力，加上執(zhí)法對象不配合、阻撓等原因，效率很低。所以，往往是一陣風式地整治過后，很快又恢復常態(tài)，以至法不責眾的心態(tài)幾成共識，治理成本越來越高。

　　這就需要創(chuàng)新執(zhí)法模式，以更高的執(zhí)法效率提高行人的交通違法成本。人臉識別設備無疑是一道利器，可以通過高科技手段同時鎖定多名違法者，進而將違法者信息匯總到執(zhí)法者手中，可謂減少了多一半的工作量。創(chuàng)新到此，理應告一段落，該怎么罰怎么罰便是了。然而有些地方的交警部門卻沒有停下腳步，繼續(xù)在提高違法成本的方向上“創(chuàng)新”，譬如抄告單位、計入誠信檔案，更有甚者，還在街頭大屏幕滾動發(fā)布違法者個人信息，待遇堪比“老賴”。

　　誰給執(zhí)法者這些權(quán)力?無論是《行政處罰法》、《治安管理處罰法》，還是《道路交通安全法》等法律條文，皆沒有授權(quán)執(zhí)法部門在媒體公布被處罰者個人信息的規(guī)定，更沒有抄告單位這一選項。法無授權(quán)不可為，執(zhí)法部門的初衷再好，顯然也越界了。進一步說，“一事不二罰”是行政法中的基本原則，拒不繳納罰款可謂誠信污點，但行人違法后已經(jīng)接受了罰款處罰，憑什么還要再被通告單位、計入誠信記錄?難道闖一次紅燈就不誠信了?那為什么機動車違法不會有這樣的“待遇”?明知單位沒有執(zhí)法權(quán)而執(zhí)意通報單位，往好聽說是震懾性執(zhí)法，難聽點說就是羞辱性執(zhí)法，實乃典型的“叫家長”式的人治思維。

　　過去行人違法成本低的主要原因，在于交警部門的不作為，而不是處罰力度低——若每次闖紅燈都罰20元，也沒幾個人愿承受。退一步說，結(jié)果正義須以程序正義為前提，再良好的初衷也要在法律限度內(nèi)通過提高執(zhí)法能力去實現(xiàn)。倘若以權(quán)力自授的方式盲目追求執(zhí)法震懾力，就不僅是用力過猛的問題，更涉嫌執(zhí)法犯法，侵害公民的合法權(quán)利。

　　效果顯著的未必總是值得學習的經(jīng)驗。如此違背法治的教訓，亟待糾偏與改正。