劉娜：黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)心得體會(huì)

　　作者：劉娜 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已經(jīng)頒布。黨內(nèi)外對(duì)這兩個(gè)重要的黨內(nèi)法規(guī)予以高度的關(guān)注，筆者在學(xué)習(xí)這兩個(gè)法規(guī)中認(rèn)識(shí)到，一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)要制訂好、執(zhí)行好、效果好道理上能講很多，其實(shí)，比較重要的就是三條。其一作為紀(jì)律范疇的黨內(nèi)法規(guī)，首先是要界定清晰。特別是法律與紀(jì)律的界限要清楚。過去的一些紀(jì)律條款常常與法律條款溫淆在一道，一目自正遇到事情了，到底是法律外理還是紀(jì)律外理，途徑和依據(jù)反而就模糊不清，無從著手，依法治國(guó)的五大體系建設(shè)，其中黨內(nèi)法規(guī)體系與其他四大法律體系是既有聯(lián)系也有區(qū)別的。黨紀(jì)國(guó)法要起到互補(bǔ)的作用，法律已經(jīng)明確的事情，紀(jì)律不要再去重復(fù)。這次在條例”的修改中就將70多項(xiàng)有法律思定的行為條款統(tǒng)統(tǒng)別除了，紀(jì)律應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的，是法律沒有乃而黨內(nèi)心須要做到的問題。體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)在行為規(guī)范要求上亞于法律的要求。這一次，"條例“從六大紀(jì)律方面，對(duì)違紀(jì)問題開出的"負(fù)面清單”,充分體現(xiàn)的黨紀(jì)條規(guī)姓"黨”的特征。

　　其一，黨內(nèi)法規(guī)定要明確，執(zhí)行要有抓手，檢查要有標(biāo)準(zhǔn)，這次修訂的廉潔自律準(zhǔn)則，不免有一個(gè)里要的參照物:三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。紅軍時(shí)代的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意"中有一條，現(xiàn)在是沒有的，叫"還門板"，在村子里問老鄉(xiāng)借門板，走時(shí)要還掉。但是這一條執(zhí)行情況不好，一些紅軍戰(zhàn)士走時(shí)并沒有把門板送到主人處，而是在村子里一放了事，怎么叫還”定義不明確，執(zhí)行起來就有源洞，后來就改了一個(gè)字，將"還"字2成了上字，你不僅是還，還要將門板重新裝到門上去。這一字之改，就使得這一條的執(zhí)行和檢查都有了非常明確的標(biāo)準(zhǔn)。效果也就完全不一樣了，這個(gè)小小的故事，對(duì)我們今天在制訂和執(zhí)行制度上，都有非常重要的啟示意義。現(xiàn)在，我們黨員在行為上表現(xiàn)的問題，遠(yuǎn)比紅軍時(shí)代要復(fù)雜得多。所以這次"準(zhǔn)則"的修訂，沒有從對(duì)黨員的具體行為的細(xì)則來展開，因?yàn)檫@樣是無法窮盡的。而是制定了黨員和黨員干部的行為標(biāo)準(zhǔn)。這八條標(biāo)準(zhǔn)，從低到高，看得見、摸得著，會(huì)起到非常重要的標(biāo)桿作用。

　　其三，黨內(nèi)法規(guī)要管用，首先是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行。任何一項(xiàng)制度的執(zhí)行，必須要領(lǐng)導(dǎo)的率先重范。以前有個(gè)學(xué)校，制詢了教師上班識(shí)到要扣獎(jiǎng)金的制度，以前文類制度制可討多次，但最后都不了了之，這次制度頒布的第二天，誰(shuí)都沒有料到，校長(zhǎng)就遲到了，門口值班的老師想不作記錄，打馬虎眼過去了，但是校長(zhǎng)堅(jiān)持要記錄在案，并扣了當(dāng)月的獎(jiǎng)金。后來大家得知，其實(shí)校長(zhǎng)這天是故意遲到的。他的照章辦事，使得這項(xiàng)制度的執(zhí)行就不會(huì)有折扣了我們以前的一些制度本自不錯(cuò)，但在執(zhí)行過程中，由于是管小不管大，管下不管上，就難以服眾，制度漸漸也就失去了公信力，總書記進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部是"關(guān)鍵少數(shù)”就關(guān)鍵在此處。這次兩個(gè)這么好的黨內(nèi)法規(guī)，究竟管不管用，就是要看這些"關(guān)鍵少數(shù)。

　　十八大以來，黨的法規(guī)制度建設(shè)取得了非常好的進(jìn)展，這源自于黨的一些一定的的好作風(fēng)的弘揚(yáng)，全黨紀(jì)律章識(shí)的明顯增強(qiáng)，所以，對(duì)這一次兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的對(duì)黨的建設(shè)所起到的積極作用，是完全值得期待的