丁家發(fā)：“老樓加裝電梯業(yè)主表決說(shuō)了算”體現(xiàn)公平

　　作者：丁家發(fā) 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　11月25日，北京市十五屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過(guò)《北京市城市更新條例》，條例將從2023年3月1日起實(shí)施。老舊小區(qū)加裝電梯關(guān)系到群眾切身利益，是基層普遍關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題。為此，條例要求，老舊住宅樓房加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)依法由業(yè)主表決確定。業(yè)主可以依法確定費(fèi)用分?jǐn)?、收益分配等事?xiàng)。(11月25日北京日?qǐng)?bào)客戶端)

　　近年來(lái)，老舊小區(qū)加裝電梯受到關(guān)注，特別是住在高層的老年人，他們對(duì)老樓加裝電梯的需求強(qiáng)烈。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，老樓加裝電梯常常出現(xiàn)一戶反對(duì)而遭“一票否決”。根據(jù)《北京市城市更新條例》，老樓加裝電梯應(yīng)當(dāng)依法由業(yè)主表決確定，則可以破解這一難題。筆者認(rèn)為，北京市通過(guò)地方立法形式，確定老樓加裝電梯業(yè)由主表決說(shuō)了算，不僅體現(xiàn)公平，也掃除了“一票否決”的羈絆，讓老舊小區(qū)加裝電梯更加容易落實(shí)，維護(hù)了業(yè)主的切身利益。

　　因?yàn)闅v史原因，國(guó)內(nèi)6層及以下老舊小區(qū)居民樓，基本上都沒(méi)有安裝電梯。隨著我國(guó)老齡人口逐年增加，不少住在老舊小區(qū)高層的老年人，遭遇“爬樓難”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為紓解老年群體“爬樓難”問(wèn)題，減輕居民的負(fù)擔(dān)，一些地方政府紛紛出臺(tái)惠民政策，對(duì)符合條件加裝電梯的老舊居民樓給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。然而，這項(xiàng)惠民政策在落實(shí)中卻遭遇阻力。低層業(yè)主特別是一樓住戶，他們出行一般用不上電梯，即便加裝電梯不需要他們承擔(dān)任何費(fèi)用，但在電梯噪音和采光、通風(fēng)等方面，肯定會(huì)對(duì)他們的日常生活造成影響，于是他們會(huì)從個(gè)人自身利益考慮而堅(jiān)決反對(duì)和阻止，最終導(dǎo)致事實(shí)上的“一票否決”，讓老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目遲遲無(wú)法落實(shí)和施工。這對(duì)大多數(shù)業(yè)主來(lái)說(shuō)，顯然是不公平的。

　　根據(jù)《民法典》物權(quán)篇，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，屬于業(yè)主共同決定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。按照北京市條例要求，老舊住宅樓房加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)依法由業(yè)主表決確定。這項(xiàng)規(guī)定完全符合《民法典》的法律精神，體現(xiàn)了公平的法治原則。也就是說(shuō)，老樓加裝電梯只需要取得三分之二以上的大多數(shù)業(yè)主表決同意，一戶反對(duì)也就不會(huì)出現(xiàn)“一票否決”的問(wèn)題，將阻止不了加裝電梯項(xiàng)目的落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，業(yè)主表決說(shuō)了算，對(duì)加快老舊小區(qū)加裝電梯落實(shí)，具有十分積極的意義。

　　但是，老樓加裝電梯，也不能忽視低層住戶的合法利益。一方面，政府部門要制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，避免加裝電梯亂設(shè)計(jì)、亂施工，對(duì)低層住戶的生活造成較大影響;另一方面，在建設(shè)資金分?jǐn)?、業(yè)主異議協(xié)商等方面，制定必要的參考建議，同時(shí)，建立受益業(yè)主對(duì)受損業(yè)主的補(bǔ)償機(jī)制，讓低層居民因加裝電梯受影響而獲取合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以化解鄰里之間的矛盾和沖突。這樣，低層住戶不因加裝電梯而吃虧，也有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　同時(shí)，政府部門還應(yīng)暢通加裝電梯的審批通道，簡(jiǎn)化報(bào)批流程，規(guī)定批復(fù)時(shí)限，降低公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，從而進(jìn)一步減輕業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，把老舊小區(qū)加裝電梯的好事辦好，讓老年群體不再為爬樓而犯愁。