侯文學(xué)：“報(bào)銷(xiāo)腐敗”須嚴(yán)加整治

　　作者：侯文學(xué) 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：時(shí)小川

　　12月22日，中央紀(jì)委網(wǎng)站公開(kāi)曝光八起違反八項(xiàng)規(guī)定的案件。其中包括：稅務(wù)總局官員公款旅游違規(guī)報(bào)銷(xiāo)、南京煙草專(zhuān)賣(mài)局干部虛開(kāi)發(fā)票套取會(huì)議經(jīng)費(fèi)用于接待等問(wèn)題。梳理各地紀(jì)委通報(bào)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)各地公開(kāi)通報(bào)的違規(guī)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題不勝枚舉。(見(jiàn)12月27日新華網(wǎng))看來(lái)，這種“報(bào)銷(xiāo)腐敗”，確實(shí)需要嚴(yán)加整治了。

　　“報(bào)銷(xiāo)腐敗”是一個(gè)長(zhǎng)期存在的突出腐敗現(xiàn)象，具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴Ｉ姘溉藛T上至廳級(jí)官員下至村民小組長(zhǎng)，涉及單位既有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，也有國(guó)企、學(xué)校等，一些單位甚至還出現(xiàn)集體常態(tài)化違規(guī)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。違規(guī)報(bào)銷(xiāo)具有一定隱蔽性，操作手法多種多樣：虛列開(kāi)支，無(wú)中生有是其一。本來(lái)沒(méi)有在商場(chǎng)購(gòu)物、在飯店消費(fèi)，卻通過(guò)關(guān)系開(kāi)出辦公用品、公務(wù)接待發(fā)票在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，或在報(bào)銷(xiāo)會(huì)議費(fèi)時(shí)虛列參會(huì)人數(shù)、虛加開(kāi)支項(xiàng)目，將增加的報(bào)銷(xiāo)錢(qián)款納入單位“小金庫(kù)”或揣進(jìn)個(gè)人腰包。變更名目，偷梁換柱是其二。在辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等經(jīng)費(fèi)管理日趨嚴(yán)格的情況下，有些便開(kāi)成彈性較大的培訓(xùn)、會(huì)務(wù)等費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)。這變更名目的報(bào)銷(xiāo)，被形象地稱(chēng)為“吃床腿”、“吃輪胎”、“喝汽油”。利用權(quán)力，攤派發(fā)票是其三。一些領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)行向下屬單位或管轄企業(yè)攤派發(fā)票，將報(bào)銷(xiāo)發(fā)票變成貪污和索賄的手段。河南周口市原市委常委、政法委書(shū)記朱家臣，累計(jì)以向下屬單位報(bào)銷(xiāo)發(fā)票的形式變相索賄超過(guò)400萬(wàn)元，被稱(chēng)為“發(fā)票書(shū)記”。

　　違規(guī)報(bào)銷(xiāo)的錢(qián)，用途大致分為三類(lèi)：一類(lèi)是進(jìn)入單位“小金庫(kù)”，用于解決公務(wù)接待中的超支、超標(biāo)等不合理費(fèi)用，或是津補(bǔ)貼等單位集體福利。第二類(lèi)成為少數(shù)干部個(gè)人生活消費(fèi)的“提款機(jī)”。私人KTV消費(fèi)、煙酒消費(fèi)、私家車(chē)養(yǎng)護(hù)費(fèi)、家屬旅游……各種五花八門(mén)的消費(fèi)通過(guò)開(kāi)假發(fā)票，在單位財(cái)務(wù)或“小金庫(kù)”中報(bào)銷(xiāo)。河南一名紀(jì)委干部說(shuō)：“查處的個(gè)別案件中，有領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容無(wú)所不包，生活幾乎零成本 。”第三類(lèi)是把它作為行賄的“黑金”。此前查處的河南漯河原市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)謝連章腐敗案中，包括漯河市交通局長(zhǎng)等40多名向謝連章行賄的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員中，行賄資金多數(shù)來(lái)源于通過(guò)單位財(cái)務(wù)以餐飲、煙酒等發(fā)票入賬報(bào)銷(xiāo)的公款。

　　“報(bào)銷(xiāo)腐敗”的危害是多方面的。破壞財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂;造成國(guó)家和集體資金大量流失，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用;助長(zhǎng)一些部門(mén)和單位亂開(kāi)支，導(dǎo)致享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”盛行;使少數(shù)干部因利用發(fā)票報(bào)銷(xiāo)貪污、索賄，墜入腐敗的深淵。而“報(bào)銷(xiāo)腐敗”屢禁不止的原因，主要是執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，監(jiān)督嚴(yán)重缺位。要解決這一問(wèn)題，當(dāng)然還須從薄弱環(huán)節(jié)入手。即：要圍繞財(cái)務(wù)紀(jì)律執(zhí)行，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。各地開(kāi)展的巡視巡察中，要注意吸納專(zhuān)業(yè)的審計(jì)力量;要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的職能作用，實(shí)行更加有效的監(jiān)督;要落實(shí)已有的財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，克服基層財(cái)務(wù)制度流于形式的現(xiàn)象;要進(jìn)一步系統(tǒng)研究如何堵塞財(cái)務(wù)漏洞問(wèn)題，將其作為一項(xiàng)“不能腐”的制度進(jìn)行系統(tǒng)性完善，公務(wù)卡制度改革雖然有助于從源頭堵住“報(bào)銷(xiāo)腐敗”的漏洞，但它并非是抑制腐敗的萬(wàn)能卡，還須嚴(yán)格實(shí)行信息公開(kāi)等制度，將公務(wù)消費(fèi)信息更多置于公眾監(jiān)督之下，讓“報(bào)銷(xiāo)腐敗”無(wú)處遁形。

　　黨的十八屆六中全會(huì)提出，要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。對(duì)“報(bào)銷(xiāo)腐敗”，也須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，采取有力措施，加大整治力度，以有效遏制住滋生蔓延的勢(shì)頭。