周志宏：“三全”監(jiān)管 保障農(nóng)民工工資支付

　　作者：周志宏 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近日，山東發(fā)布《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作指導(dǎo)手冊(第一版)》，從省級層面規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序、用工管理和工資支付行為，全過程、全鏈條、全要素監(jiān)管，進一步推動國家有關(guān)制度的轉(zhuǎn)化落地，增強了工程建設(shè)項目管理的統(tǒng)一性、可操作性。(工人日報7月7日)

　　在我國，平均每5個人中就有1個農(nóng)民工。農(nóng)民工工資事關(guān)農(nóng)民工切身利益和民生福祉，事關(guān)社會穩(wěn)定和諧。2020年1月7日，我國《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式公布。這是我國第一次為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定專門法規(guī)，針對工資支付行為不規(guī)范、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪突出、監(jiān)管手段不足等實際問題對癥施策，為農(nóng)民工按時足額獲得工資建立了系統(tǒng)化的特殊保護制度;《條例》瞄準農(nóng)民工欠薪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，設(shè)計了一系列特殊保護制度，并加大了處罰力度。

　　欠薪問題滋生及屢禁不止的土壤，是農(nóng)民工工資支付的不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：平時只發(fā)基本生活費、待項目結(jié)束或年終結(jié)算時再向農(nóng)民工支付大部分工資，這是其一，這種情況在施工單位中普遍存在;其二，用人單位向農(nóng)民工支付工資既不編制工資臺賬，也不提供工資清單;還有一種更嚴重，就是一些單位以保管工資為由變相扣押農(nóng)民工工資等。

　　長期以來，拖欠農(nóng)民工工資未能實現(xiàn)根本治理，一個重要的原因就是違法成本過低。對此，本著有責不擔必追責的原則，必須依法強化監(jiān)察執(zhí)法手段，加大處罰力度，提高違法成本，該責令改正的必須責令改正，逾期不改正的，責令項目停工，并處罰款;情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資的，責令限期足額撥付;還可以通報、約談有關(guān)負責人;情節(jié)嚴重的，對相關(guān)責任人員依法依規(guī)給予處分。

　　《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作指導(dǎo)手冊(第一版)》明確，山東省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目的用工和工資支付管理均適用執(zhí)行。據(jù)介紹，在用工與工資支付監(jiān)管上，該《指導(dǎo)手冊》對項目審批、施工準備、進場施工、退場完工等進行了全面系統(tǒng)規(guī)范，并融入數(shù)字監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容。在用工資料歸檔管理上，明確責任，規(guī)范標準。

　　“三全”監(jiān)管， 保障農(nóng)民工工資支付。保障農(nóng)民工工資支付工作涉及面廣，監(jiān)管對象涵蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)類別，建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位等責任主體，對制度的掌握和理解情況差異較大。為破解這個“老大難”，必須嚴格依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》及山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法、農(nóng)民工工資專用賬戶管理實施細則等規(guī)定，實施全過程、全鏈條、全要素監(jiān)管。

　　保障農(nóng)民工工資支付，要鐵腕治欠，也需源頭預(yù)防。人們注意到，《指導(dǎo)手冊》緊盯源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、事后懲戒，將國務(wù)院有關(guān)工作要求和山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺運行要求納入管理環(huán)節(jié)，夯實了建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位責任。“用人單位有嚴重拖欠工資違法行為的，人力資源社會保障行政部門依法將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入失信聯(lián)合懲戒名單，由相關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。”明確了工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的責任主體、監(jiān)管部門和相關(guān)違法行為懲戒措施，進一步規(guī)范用工資料的歸檔管理，壓實行業(yè)責任、實施閉環(huán)監(jiān)管。

　　山東發(fā)布的《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作指導(dǎo)手冊(第一版)》，從省級層面規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序、用工管理和工資支付行為，全過程、全鏈條、全要素監(jiān)管，進一步推動國家有關(guān)制度的轉(zhuǎn)化落地，增強了工程建設(shè)項目管理的統(tǒng)一性、可操作性。需要狠抓落實，值得全面推廣實施，以盡快實現(xiàn)農(nóng)民工工資“基本無拖欠”目標。