李丁喬：讀懂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府罰款背后的良苦用心

　　作者：李丁喬 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　碗筷不洗罰10元，蹲地用餐罰20元。近日，網(wǎng)上流傳的一張“人居環(huán)境罰款標(biāo)準(zhǔn)”的通知引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。11月14日，四川省涼山彝族自治州普格縣人民政府一名工作人員告訴大河報(bào)·豫視頻《看見(jiàn)》記者，該通知確實(shí)存在，系鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)。(11月15日澎湃新聞網(wǎng))

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)的“罰款標(biāo)準(zhǔn)”中，涉及14種“臟亂差”行為，罰款金額從3元到20元不等，此舉的目的，就像當(dāng)?shù)匾幻ぷ魅藛T所談到的：“雖然脫貧了，但是有些人的人居環(huán)境差，病從口入，所以各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市都已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的文件，象征性地收取10塊、20塊。”恰恰是這種“象征性”的罰款引發(fā)了廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為，在關(guān)注和爭(zhēng)議的背后，我們應(yīng)該理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府罰款背后的良苦用心。

　　脫貧之后，是治理，唯有善治，才能富裕。置于農(nóng)村地區(qū)，人居環(huán)境整治在一些地方的確是個(gè)長(zhǎng)期令人頭疼不已的大問(wèn)題、老問(wèn)題，治而久之群眾參與度不高，久而治之成效不明顯，群眾思想觀念沒(méi)有改觀，生活方式變化不大，“臟亂差”的現(xiàn)狀依然存在。就像一些下力氣、花功夫整治“天價(jià)彩禮”的地方，想盡一切辦法倒逼群眾跟上發(fā)展形勢(shì)、跟上時(shí)代步伐，把日子越過(guò)越好，甚至不惜采用類似于罰款、通報(bào)、取消政策待遇等等這些符合要求或有違規(guī)定的“土辦法”。所以，在通過(guò)教育、引導(dǎo)、服務(wù)等途徑都無(wú)法解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候，使出“罰款”這一招，可見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部也是迫不得已而為之。

　　初衷是好的，值得肯定，而且從“罰款”的前置條件和金額數(shù)目來(lái)看，也都非常具有針對(duì)性，既體現(xiàn)出了治理上的擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)出了“啃硬骨頭”的決心，只是方式不當(dāng)、觸犯法規(guī)。從政策層面來(lái)看，除法律、法規(guī)和規(guī)章之外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰，縣、鎮(zhèn)、村均無(wú)權(quán)設(shè)立罰款事項(xiàng)并規(guī)定罰款金額。站在農(nóng)村治理角度講，村民自治章程、村規(guī)民約以及村里議定事項(xiàng)，都不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。也就是說(shuō)，對(duì)村民的罰款不僅沒(méi)有依據(jù)、沒(méi)有權(quán)力，而且違背法律規(guī)定，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，一旦成為事實(shí)也屬于觸犯法律，如果沒(méi)有形成事實(shí)執(zhí)行起來(lái)也是難上加難。

　　基層干部在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，對(duì)群眾熟悉，對(duì)情況了解，甚至還有一套因地制宜、因人施策的治理體系，基層治理講究法治、德治、自治相結(jié)合，有些“土辦法”合情合理但不一定合法合規(guī)，在法律法規(guī)尚未健全的時(shí)候，必須確保所有措施辦法都在現(xiàn)有的政策規(guī)矩框架范圍內(nèi)。由此來(lái)看，加強(qiáng)基層干部的法制教育尤為關(guān)鍵，引導(dǎo)村民懂法、學(xué)法、用法的同時(shí)，自己首先必須遵法、守法、敬法。一口氣吃不成大胖子。基層治理涉及方方面面，且不能一勞永逸、一蹴而就，整治不合時(shí)宜的歪風(fēng)陋習(xí)需要久久為功、持之以恒。這其中，方式方法尤為重要，既要循序漸進(jìn)、因勢(shì)利導(dǎo)，也要堅(jiān)定信心決心、拿出務(wù)實(shí)管用的辦法。

　　總之，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定“罰款標(biāo)準(zhǔn)”不宜過(guò)分苛責(zé)，相比之下，如果能夠幫一起想辦法，豈不是更好?