周志宏：私拆承重墻何以屢禁不止

　　作者：周志宏 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　近日，據(jù)媒體報(bào)道，深圳市怡?；▓@小區(qū)8棟一戶業(yè)主家中裝修，砸掉了裝修房屋內(nèi)承重墻，樓棟其余業(yè)主陸續(xù)發(fā)現(xiàn)家中出現(xiàn)裂縫，引發(fā)多戶業(yè)主對(duì)樓棟結(jié)構(gòu)是否安全的擔(dān)憂。(上觀新聞 7月9日)

　　近2個(gè)月來(lái)，從哈爾濱利民學(xué)苑小區(qū)“私拆承重墻事件”4人被刑拘，再到廣東肇慶暴力裝修“打通42套房”等承重墻被拆的問(wèn)題頻頻登上熱搜。私拆承重墻相關(guān)案例牽動(dòng)著無(wú)數(shù)國(guó)人最敏感的神經(jīng)。

　　房屋承重墻是房屋的公共部分，對(duì)房屋的使用安全和使用壽命具有重要的作用。為了個(gè)人利益擅自拆除或破壞承重墻的行為，損害了相鄰業(yè)主的公共利益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。如情節(jié)及后果嚴(yán)重，危害到社會(huì)公共安全，還可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。同時(shí)，破壞承重墻后，需要給房子做安全檢測(cè)，并修復(fù)加固。“破壞者”需要承擔(dān)數(shù)目不小的鑒定檢測(cè)費(fèi)以及維修加固費(fèi)。

　　不僅如此，在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上可以看到，私拆承重墻相關(guān)案例情節(jié)嚴(yán)重者，肇事者鋃鐺入獄。河北阜城的一位史某，改建房屋時(shí)將老院西屋與堂屋的承重墻拆掉，2018年5月，改建的房屋中間橫梁斷裂造成房屋坍塌，造成5人死亡。史某因犯過(guò)失致人死亡罪，被判處有期徒刑三年一個(gè)月;哈爾濱居民樓“私拆承重墻事件”導(dǎo)致200多戶業(yè)主連夜緊急撤離，損失超億元。雖然目前案件還在進(jìn)一步審理中，但租戶、施工人員及物業(yè)經(jīng)理等5人因涉嫌過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被警方采取刑事強(qiáng)制措施，對(duì)涉事房屋所有人和物業(yè)公司也將從重按上限處罰。法律專家認(rèn)為，肇事者將面臨民事、行政、刑事三方面責(zé)任和處罰。

　　盡管“有案在先”，后果嚴(yán)重且教訓(xùn)深刻，但在實(shí)際裝修中，私拆承重墻現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。有關(guān)人員分析，私敲承重墻的原因大致可以歸納為三類，“一類是想要增加房屋的使用空間，比如老小區(qū)住戶會(huì)把陽(yáng)臺(tái)和臥室之間的墻敲掉，商品房小區(qū)住戶會(huì)把飄窗砸掉;一類是改變房屋結(jié)構(gòu)，比如把房子改成群租房，或者對(duì)房子的功能空間做大調(diào)整;還有一類就是安裝中央空調(diào)、風(fēng)管機(jī)等設(shè)備管道時(shí)要開(kāi)孔或鑿洞，敲到了承重結(jié)構(gòu)。”

　　有物管人士表示，私拆承重墻等現(xiàn)象之所以屢禁不止，一方面是因?yàn)檠b修過(guò)程缺少監(jiān)管，另一方面是業(yè)主法律意識(shí)淡薄。他坦言，目前業(yè)主裝修過(guò)程主要由小區(qū)物業(yè)監(jiān)管，但往往力不從心，業(yè)主口上答應(yīng)不做改動(dòng)，暗地里關(guān)起門(mén)來(lái)偷偷施工，等到物業(yè)上門(mén)巡查發(fā)現(xiàn)時(shí)錯(cuò)誤已經(jīng)釀成。此外，不規(guī)范不專業(yè)的裝修游擊隊(duì)，也容易導(dǎo)致誤敲承重墻。

　　值得有關(guān)各方高度關(guān)注的是，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于裝飾裝修的相關(guān)法律法規(guī)，各地存在執(zhí)行力度不一、相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)不到位的情況，規(guī)范管理缺失，監(jiān)督環(huán)節(jié)以及處罰措施不足等問(wèn)題較為突出。這一亂象亟待根治。今年6月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》，明確了裝修活動(dòng)中涉及的包括設(shè)計(jì)單位、裝飾裝修企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及地方政府等各方和各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。該《通知》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步規(guī)范房屋室內(nèi)裝飾裝修行為，消除各責(zé)任主體的僥幸心理，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。但《通知》只是《通知》，《通知》又不能只是《通知》，需要嚴(yán)密監(jiān)管，需要狠抓落實(shí)。對(duì)違反《通知》精神的，必須嚴(yán)查重處。

　　“每個(gè)裝修的人，都要對(duì)承重墻有敬畏心”!業(yè)主需要裝修房屋，首先必須選擇有經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司和裝修團(tuán)隊(duì)，確保室內(nèi)裝修能夠保證工程質(zhì)量和安全;再者，未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，萬(wàn)萬(wàn)不可變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。否則，必須向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)提出申請(qǐng)，由房屋安全鑒定單位進(jìn)行安全審定，批準(zhǔn)后才可實(shí)施;對(duì)于裝修單位而言，對(duì)從業(yè)人員包括一線工人必須定期進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高專業(yè)技能和安全意識(shí)，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)施工。

　　住房安全無(wú)小事，承重墻是設(shè)計(jì)施工的紅線，一定不能抱有僥幸心理。否則，必定要承擔(dān)自己承擔(dān)不起的代價(jià)!