侯文學(xué)：“慢作為”是典型的官僚主義

　　作者：侯文學(xué) 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　黑龍江哈爾濱五常市國土資源局常堡國土資源管理所工作人員吳曉波，在為某村民辦理建房土地審批手續(xù)時工作拖拉，歷時近4個月未將審批表上報，致使該村民無法開工建房。無獨有偶。去年7月，甘肅省張掖市臨澤縣退休教師王某到縣政務(wù)大廳房管局服務(wù)窗口申請辦理房產(chǎn)證，工作人員趙克兵對對所需補充材料不一次性告知，愛搭不理、態(tài)度刁蠻。王某為辦證先后跑了9次，歷時55天。以上兩起案例的當(dāng)事人因“慢作為”，分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和上級紀(jì)委通報批評。(12月20日中國新聞網(wǎng))

　　“慢作為”的主要表現(xiàn)是：對應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，無正當(dāng)理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié);對涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問題，依照政策或有關(guān)規(guī)定能及時解決而不及時解決;對符合政策的群眾訴求和申辦事項消極應(yīng)付、推諉扯皮、態(tài)度傲慢……“慢作為”其實也是一種不作為。從表面上看，有的政府部門及其工作人員對群眾提出的問題不是什么也沒做，但處理起來進(jìn)展緩慢，像蝸牛一樣，半天不挪動一步。“慢作為”，流露出來的是一些部門辦事拖沓作風(fēng)，是一種典型的官僚主義作風(fēng)，與建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)和要求背道而馳。

　　“慢作為”的危害是多方面的：損害人民群眾的合法權(quán)益。無論是辦理建房土地審批手續(xù)，申請辦理房產(chǎn)證，還是辦理國家或地方政府發(fā)放給群眾的各種補償款，都涉及到百姓的切身利益。拖泥帶水地“慢作為”，無疑會浪費群眾的時間和精力，讓當(dāng)事人身心疲憊。“久而久之，“慢作為”還會演變成不作為，最終導(dǎo)致群眾的需求得不到及時解決;影響政府部門的公信力。本來，政府部門為群眾辦事，是自身應(yīng)該履行的職責(zé)，是理所當(dāng)然應(yīng)該快捷認(rèn)真地辦好的，但在一些部門及工作人員那里卻變成了群眾上門央求辦事，這實際上是本末倒置。而辦事一拖再拖、久拖不決，態(tài)度傲慢無禮，怨氣必然會在群眾中擴(kuò)散，進(jìn)而影響干群關(guān)系，破壞政府形象。

　　“慢作為”所以成為一種難以治愈的頑疾，根本原因是一些政府部門服務(wù)意識不強(qiáng)，沒有真正確立執(zhí)政為民的理念，頭腦里缺乏全心全意為人民服務(wù)根本宗旨這根弦;從激勵與約束機(jī)制的角度看，“快作為”即及時回應(yīng)老百姓的訴求與民意，并得不到什么特別的好處，導(dǎo)致有的部門及工作人員缺乏動力;“慢作為”既引起老百姓不滿，也難以找到比較有效表達(dá)的途徑，而上級部門難以對基層的“慢作為”進(jìn)行有效的約束監(jiān)督，這兩方面的因素就為“慢作為”提供了存在的空間。

　　要治愈“慢作為”，應(yīng)該在全面從嚴(yán)治黨的背景下，加強(qiáng)基層干部或工作人員的政治規(guī)矩與職責(zé)要求，提高的服務(wù)意識。要進(jìn)行進(jìn)行必要的自查自糾，由政府績效管理機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合檢查組，對行政機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)教育、全面自查情況進(jìn)行檢查，看是不是采取群眾提、自己查、上級點、互相找等多種方式收集意見，查找的存在問題是不是列出清單，積極整改;要讓社會大眾，尤其是相關(guān)利益公民和辦事單位參與監(jiān)督。只有這樣，才能獲得對行政系統(tǒng)辦事效率和作風(fēng)建設(shè)更為客觀的評價，促進(jìn)作風(fēng)的改進(jìn)，以防止“慢作為”陷于“一抓就好，一放就差”的惡性循環(huán);要進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計，針對目前出現(xiàn)的“慢作為”現(xiàn)象修改原來的績效指標(biāo)設(shè)置，加大效率低下的負(fù)評價權(quán)重，加大外部評價的權(quán)重，對行政服務(wù)行為進(jìn)行考核、評價，記入績效分?jǐn)?shù)，靠制度機(jī)制提升公共服務(wù)水平水平。

　　建設(shè)服務(wù)型政府，必須讓落實八項規(guī)定、整治“四風(fēng)”永遠(yuǎn)在路上。其中，解決“不作為”、“慢作為”應(yīng)該成為整治官僚主義的題中之義。但愿這一問題，能夠引起各級政府的高度重視，并需采取有效的治理措施。