許衛(wèi)兵：蹲地用餐罰20元”有違法治精神

　　作者：許衛(wèi)兵 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　被子未疊放罰款10元、碗筷不洗罰款10元、蹲地用餐罰款20元……11月14日，四川省涼山彝族自治州普格縣一份加蓋村委會公章的《新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村行動人居環(huán)境罰款標(biāo)準(zhǔn)》在網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)關(guān)注。14日，涉事普格縣普基鎮(zhèn)新農(nóng)村一名村干部回應(yīng)上游新聞記者稱，此份文件屬實，且已經(jīng)過群眾大會討論，“罰款不是目的，主要是督促一些村民把家里衛(wèi)生搞好。”(11月15日上游新聞)

　　開展新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村行動目的是讓村民日子更加美好、幸福，這不僅指所有村民的共同利益，還包括每一位村民的幸福感受。蹲地用餐不利于人居環(huán)境?值得商榷。有的村民蹲地用餐是習(xí)慣性姿勢，采取這種姿勢用餐自在、舒適，有自由、幸福的感覺。如果硬逼著村民改用其他姿勢用餐，村民可能感到憋屈、難受，哪有幸福的感受?這不符合建設(shè)新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村的宗旨。

　　蹲地用餐罰20元，這涉及法治問題。依法行政是執(zhí)法的基本原則，執(zhí)法要有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的執(zhí)法屬于違法行為。國家法律沒有規(guī)定蹲地用餐是違法行為，當(dāng)?shù)卮逦瘯l(fā)布《新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村行動人居環(huán)境罰款標(biāo)準(zhǔn)》，將蹲地用餐列入處罰行為，于法無據(jù)。何況，村委會工作人員可能沒有執(zhí)法證，沒有行政處罰的資格。如果村民因蹲地用餐被罰款，對處罰結(jié)果不服，可能提起行政訴訟，那么村委會可能在法庭上敗訴，臉面受損。

　　執(zhí)法權(quán)屬于公權(quán)力之一。行使公權(quán)力應(yīng)該有權(quán)力邊界，它只能在公共場所、公共事務(wù)范圍內(nèi)行使，不能侵犯到私人事務(wù)、私人領(lǐng)域。如果公權(quán)力越界侵犯了私權(quán)力，必然造成個人私權(quán)被侵蝕，個人自由權(quán)利和幸福生活將遭到毀滅。蹲地用餐，碗筷不洗，被子不疊，這些都屬于村民私生活領(lǐng)域的事情，應(yīng)該由村民自主決定。如果公權(quán)力強(qiáng)行執(zhí)法干預(yù)，村民將受到強(qiáng)迫的外在壓力，在無力反抗情況下，可能會逆來順受，委曲求全，喪失生活的幸福感，這不符合公權(quán)力行使目的——保障社會個體自由和幸福生活。

　　對執(zhí)法部門來說，法無授權(quán)不可為;對民眾來講，法無禁止皆可為。這是執(zhí)法常識。蹲地用餐不會對他人和社會利益造成損害，法律沒有禁止蹲地用餐，當(dāng)?shù)卮逦瘯o權(quán)整治蹲地用餐的行為，否則就是違法執(zhí)法。村民可以對村委會的違法行為提出異議，依法維護(hù)自身權(quán)利。只有捍衛(wèi)了執(zhí)法常識，才能樹立法律權(quán)威，維護(hù)村民合法權(quán)益。

　　蹲地用餐罰款20元，暴露了村委會法治理念的淡薄。雖然《新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村行動人居環(huán)境罰款標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)過群眾大會討論，但是，討論結(jié)果如果違反法律，是無效的。村委會在推進(jìn)新農(nóng)村鄉(xiāng)村行動工作中，沒把法律而是把權(quán)力作為農(nóng)村建設(shè)的一個重要手段，這導(dǎo)致治理工作違反法治精神。

　　因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，提升法治理念和素養(yǎng)。堅持有法可依、有法必依、違法必究的工作原則，把法治理念貫穿于日常工作的每一個環(huán)節(jié)，做到部門行為合法。同時，相關(guān)法制部門應(yīng)該對出臺文件內(nèi)容進(jìn)行法制性審查，從法律角度來研判文件內(nèi)容、條款是否違法，視情提出法律修改意見，這樣，出臺的文件才會有法可據(jù)，從而推動工作順利開展。